التعليقات وردود الأفعال

خلق روائع جديدة للتنمية ذات الجودة العالية في العصر الجديد

موعد الأصدار:2018-05-10 | اجعل حجم الخط أكبر | اجعل حجم الخط أصغر

الكاتب:هوانغ شو هونغ | مصدر:صحيفة "الشعب اليومية" (2 أبريل 2018)

ملخص:

قد أتمّ المجلس الوطني الثالث عشر لنواب الشعب في الدورة الأولى المناقشة والاقرار في   ل"تقرير عمل الحكومة"  (المشار إليه فيما بعد باسم "التقرير") الذي أدلى به رئيس مجلس الدولة لي كه تشيانغ نيابة عن مجلس الدولة. يطبق التقرير بدقة فكر شى جين بينغ حول الاشتراكية ذات الخصائص الصينية في الحقبة الجديدة وروح المؤتمر التاسع عشر للحزب ، وينفذ الترتيبات الرئيسية التي وضعتها اللجنة المركزية للحزب بزعامة الرفيق شى جين بينغ كنواة لها ، ويلخص بشكل منهجي عمل السنوات الخمس الماضية ، ويقدم المتطلبات العامة والتوجيه السياسي والمهام الرئيسية بوضوح حول دفع التنمية الاقتصادية والاجتماعية في 2018. فهو يتمثل في الوثائق البرنامجية لتحقيق أداء جيد في عمل الحكومة لهذا العام. 

 في السنوات الخمس الماضية ، حققت الصين إنجازات عظيمة  تفخر الشعب وتدهش العالم. 

كانت السنوات الخمس الماضية خمس سنوات غير عادية في عملية تنمية الصين. العديد من التناقضات في الداخل والخارج متشابكة ومتراكبة ، وتتبع تحديات ومخاطر مختلفة واحدة تلو أخرى.لم يتم مواجهة العديد من الحالات منذ الإصلاح والانفتاح. تحت القيادة القوية للجنة المركزية للحزب بزعامة الرفيق شى جين بينغ كنواة لها ، ومن خلال الجهود المشتركة لجميع الأطراف ، حققت التنمية الاقتصادية والاجتماعية للصين إنجازات تاريخية وشهدت تغيرات تاريخية. 

  في السنوات الخمس الماضية ، قفزت قوة الصين الاقتصادية إلى مستوى جديد ، حيث ارتفع الناتج المحلي الإجمالي من 54 تريليون يوان إلى 82.7 تريليون يوان ، وتجاوزت الزيادة التراكمية 40٪ ، وزادت نسبة الاقتصاد العالمي من 11.4٪ إلى 15٪. تجاوز معدل مساهمة النمو 30٪ على الاقتصاد العالمي، وارتفعت الإيرادات المالية من 11.7 تريليون يوان إلى 17.3 تريليون يوان ، أي بزيادة تقارب 48٪. شهد الهيكل الاقتصادي تغيرات كبيرة ، حيث ارتفع معدل مساهمة الاستهلاك من 54.9٪ إلى 58.8٪ ، وارتفعت نسبة صناعة الخدمات من 45.3٪ إلى 51.6٪ ، وتحول النمو الاقتصادي من الاعتماد على سحب الاستثمار والصادرات بشكل أساسي إلى الاعتماد على أوجه السحب التعاوني بين الاستهلاك والاستثمار والصادرات. ومن الاعتماد على قيادة الصناعة الثانية إلى  القيادة المشتركة بين الصناعات الثلاثة. وقد أسفرت التنمية المدفوعة بالابتكار عن نتائج مثمرة ، واستمرت الابتكارات العلمية والتكنولوجية الرئيسية في الظهور ، وازدادت بسرعة التكنولوجيات الجديدة والمنتجات الجديدة والصناعات الجديدة والأنشطة الجديدة ، وارتفع مؤشر الابتكار بشكل كبير في التصنيف العالمي. لقد تم اتخاذ خطوات رئيسية في الإصلاح والانفتاح ، وقد تم تأسيس الإطار الرئيسي لإصلاح المجالات الرئيسية بشكل أساسي ، وقد حقق بناء " الحزام والطريق" نتائج ملحوظة ، حيث تم تحسين هيكل التجارة الخارجية واستخدام رأس المال الأجنبي ، وقد تم تصنيف الجدول على الدوام بين أعلى المستويات في العالم. استمر تحسن مستوى معيشة الشعب ، فقد انخفض عدد الفقراء بأكثر من 68 مليون نسمة ، وانخفض معدل الفقر من 10.2٪ إلى 3.1٪ ، وتم الحفاظ على العمالة الحضرية الجديدة بأكثر من 13 مليونًا لمدة 5 سنوات متتالية ، وظل معدل البطالة عند مستوى منخفض نسبيًا ؛ فقد زاد متوسط الدخل السنوي للسكان 7.4 ٪ ، تجاوز معدل نمو دخل السكان معدل النمو الاقتصادي ، وتجاوز معدل نمو دخل سكان الريف معدل نمو دخل سكان الحضر ، وشكلت أكبر فئة من فئات الدخل المتوسط في العالم ، وكان متوسط الزيادة السنوية في أسعار الاستهلاك السكني 1.9 ٪ ، والتي كانت زيادة بنسبة 2٪ تقريبًا من المستوى المثالي بأسعار معترف بها دوليا . وتم النسج على أكبر شبكة الضمان الاجتماعي في العالم ، وإصلاح مدينة الأكواخ وإعادة بناء المساكن المتداعية ، بحيث انتقل مئات الملايين من الناس إلى منازلهم الجديدة. وتحسنت حالة البيئة الإيكولوجية تدريجيا ، وانخفض استهلاك الطاقة واستهلاك المياه لكل وحدة من الناتج المحلي الإجمالي بأكثر من 20٪ ، واستمرت كمية انبعاث الملوثات الرئيسية في الانخفاض. إن الإنجازات الرائدة الشاملة والتغيرات العميقة والأساسية التي حدثت في السنوات الخمس الماضية في جميع الجوانب  قد كتبت فصلاً سميكًا في تاريخ تطور الصين. وبالنظر إلى العالم ، فإن التنمية الاقتصادية للصين فريدة من نوعها. 

 في ظل البيئة المعقدة للغاية في الداخل والخارج ، حققت الصين إنجازات هائلة في السنوات الخمس الماضية ، مما يدل بشكل كامل على أن اللجنة المركزية للحزب بزعامة الرفيق شى جين بينغ كنواة لها التي تمتاز بالقيادة والإبداع والجاذبية ، و تظهر القوة القوية لفكر شى جين بينغ حول الاشتراكية ذات الخصائص الصينية في العصر الجديد ،وأثبتت مرة أخرى على أن أي صعوبات وعقبات لا يمكن أن تمنع الصين من المضي قدمًا. 

في عملية دفع التنمية ، تابعنا قرار وتخطيط اللجنة المركزية للحزب بزعامة  الرفيق شى جين بينغ كنواة لها، وقمنا بتنفيذ مفهوم التنمية الجديد بشكل كامل ، وبتحفيز الحيوية وإضافة الزخم وإطلاق الإمكانيات بمثابرة . أولاً ، يجب أن نلتزم بفكرة العمل الأساسية العامة المتمثلة في إحراز التقدم من خلال الحفاظ على الاستقرار، والسعي إلى الابتكار وتحسين السيطرة الكلية. في مواجهة التحديات الشديدة لضعف الانتعاش الاقتصادي العالمي واستمرار الضغط الهبوطي على الاقتصاد المحلي ، لم نتخذ المسار التقليدي للتطور الموسع ، ولم نتابع نوع التحفيز القوي أيضاً، بل تكيفنا مع الفهم وقيادة الوضع الطبيعي الجديد للنمو الاقتصادي. وقمنا بالتركيز على حل التناقضات الهيكلية والقضايا الكلية ، وتعزيز التحكم المنسق، والموجه والملائم  والتحكم الدقيق على أساس التحكم في حيز النمو. تم تعزيز السياسة المالية النشيطة ، حيث يتم استخدام العجز المالي المتزايد بشكل رئيسي للحد من الضرائب وتخفيض الرسوم ، وفي السنوات الخمس الماضية ، انخفض العبء الكلي على الكيانات السوقية بأكثر من 3 تريليونات يوان. لا تزال السياسة النقدية المستقرة محايدة ، الأمر الذي لم يعزز فقط دعم الاقتصاد الحقيقي ، بل يمنع أيضاً العرض النقدي من أن يكون مفرطاً في السداد ويسبب عقابات. بعد الجهود الشاقة ، حقق الاقتصاد الصيني تحسن  من خلال الحفاظ على الاستقرار، مما يظهر حالة جيدة حيث يكمل كل من النمو والجودة والهيكل والفوائد بعضها البعض. ثانياً، هو الإصرار على الإصلاح الهيكلي لجانب العرض باعتباره الخط الرئيسي والتركيز على دفع التحسين والارتقاء بالهيكل الاقتصادي. الالتزام باستخدام الإصلاح لدفع التعديلات الهيكلية والعمل الجاد على "كسر" ، "إنشاء" و "تخفيض". ودفع بقوة "تخفيض القدرات الإنتاجية والمخزون من المنتجات ونسبة الرافعة المالية والتكلفة واصلاح القصور". وتنفيذ الاستراتيجيات مثل "الإنترنت +" و "صنع في الصين 2025" ، وتنمية وتوسيع الصناعات الجديدة ، واصلاح الصناعات التقليدية وتحديثها. ودفع تبسيط الإجراءات الإدارية وتخويل الصلاحيات إلى السلطات الأدنى والجمع بين الترك والإدارة، وتحسين إصلاح الخدمات ، وتخفيض تكاليف المعاملات المؤسسية وتكاليف الإنتاج والتشغيل. ثالثاً، هو الاصرار على إبتكار الإصلاح والانفتاح ، والتركيز على تحفيز حيوية السوق والإبداع الاجتماعي. تعميق الإصلاح على نحو شامل وإزالة عيوب النظام والآلية بإصرار. القيام على نطاق واسع ب مشاركة الجماهير في تأسيس المشاريع وإشراك ملايين الناس في ممارسة النشاطات الإبداعية، ومن هذا تزايدت عدد الكيانات السوقية بنسبة تزيد عن 70٪ خلال خمس سنوات. تسريع بناء النظام الاقتصادي المفتوح الجديد. والتنفيذ المتعمق لاستراتيجية التنمية المدفوعة بالابتكار. سوف ننفذ استراتيجية التنمية الاقليمية المتناسقة والحضرنة الجديدة ، وسوف يسرع قطب النمو الجديد وحزامه الجديد في تطوّرهما. رابعاً ، يجب أن نلتزم بالتفكير التنموي المتراكز حول الشعب ونسعى جاهدين لحماية وتحسين معيشة الشعب. ونقوم بدفع برنامج دقيق وهادف لمساعدة الفقراء وتخليصهم من الفقر. وبتوسيع عملية التوظيف بنشاط. ودفع  تطور التعليم والثقافة والصحة والرياضة والضمان الاجتماعي وغيرها من القضايا الأخرى، وتعزيز تكافؤ الخدمات العامة الأساسية. سوف نعزز معالجة التلوث البيئي ونسعى جاهدين لتوفير منتجات بيئية ذات جودة. 

دفع بقوة التنمية ذات الجودة العالية في العصر الجديد بروح الإصلاح والإبداع 

على أساس تحليل شامل للوضع المحلي والدولي ، وفقا للاحتياجات والإمكانيات ، طرح التقرير الأهداف الرئيسية المتوقعة لتنمية هذا العام. لم تتغير هذه الأهداف شاملاً مقارنة بالعام الماضي ، وتم تعديل بعضها بشكل مناسب. من المتوقع أن يرتفع الناتج المحلي الإجمالي لهذا العام بنحو 6.5 ٪ ، وهو ما يتماشى مع الهدف المتوقع في العام الماضي. ويعكس هذا التوجيه المتعلق بدفع التنمية ذات الجودة العالية ، كما يتماشى مع هدف ب إنجاز بناء مجتمع رغيد الحياة على نحو شامل. هذا العام ، ولأول مرة ، يتم تضمين المسح الوطني لمعدل البطالة في المناطق الحضرية في الهدف المتوقع ، وتتمثل الاعتبارات الرئيسية في أن هذا المؤشر يشمل العمال المهاجرين وغيرهم من السكان الحضريين غير المسجلين في الأسرة ويمكن أن يعكس حالة التوظيف بشكل كامل ودقيق. 

كان عام 2018 عامًا هامًا في عملية تطورالأعمال للحزب و البلاد. للقيام بعمل جيد لهذا العام ، يجب علينا تنفيذ فكر شى جين بينغ حول الاشتراكية ذات الخصائص الصينية في العصر الجديد بجدية ، والالتزام بفكرة العمل الأساسية العامة المتمثلة في إحراز التقدم من خلال الحفاظ على الاستقرار ، ومواصلة الابتكار وتحسين التنسيق والسيطرة الكلية ، والحفاظ على استمرارية واستقرارية لسياسات التنسيق والسيطرة الكلية. يجب أن تركز السياسات المالية النشيطة على شد عزمها والكفاءة ، ويجب أن تكون السياسات النقدية السليمة معتدلة. ويجب تعزيز تنسيق السياسات والتعاون بينها ، والحفاظ على تشغيل الاقتصاد في نطاق معقول ، ودفع تحسين وارتقاء الهيكل الاقتصادي. لذلك سوف نكثف الإصلاح والانفتاح ونعزز التنمية الجديدة ذات الجودة العالية في العصر الجديد لتحقيق نتائج جديدة وأكبر. 

تعميق الإصلاح الهيكلي لجانب العرض. لتوسيع وتقوية المجموعات الصناعية الناشئة ، وتسريع الاصلاح والارتقاء بالصناعات التقليدية ، وتمكين الطاقة الحركية الجديدة من النمو بشكل أسرع وأفضل. تسريع بناء البلد الصناعي القوي ، ودفع تطور صناعات التصنيع المتقدمة ، وتنفيذ إجراءات تحسين الجودة بطريقة شاملة ، والقيام بثورة الجودة المصنوعة في الصين. الاصرار على استخدام حكم القانون ووسيلة موجهة للسوق لحل القدرات الإنتاجية المفرطة والقضاء على القدرات الإنتاجية المتخلفة. مع التركيز على تحسين بيئة الأعمال التجارية وحل المشكلات الصعبة للعمل لدى الجماهير ، سنقوم بتعميق إصلاح "الترك والإدارة والخدمة". و تخفيض العبء الضريبي على الشركات على نحو متزايد، سيتم تخفيض التخفيضات الضريبية التي تزيد على 800 مليار يوان للمؤسسات والأفراد على مدار العام ، وسيتم تخفيض العبء غير الضريبي على الكيانات السوقية بأكثر من 300 مليار يوان. 

تسريع بناء الدولة المبتكرة. تعزيز بناء نظام الابتكار الوطني ، وتعزيز البحث الأساسي ، والبحث الأساسي التطبيقي ، والابتكار الأصلي ، وتسريع التحول وتطبيق نتائج الابتكار. المفتاح لتعزيز الابتكار العلمي والتكنولوجي لتعبئة حماس الأفراد العلميين والتكنولوجيين. يجب علينا مضاعفة الإصلاح وإلغاء القوالب النمطية القديمة التي تنخرط في تشجيع الابتكار ، وتخفيض الشروط الحمراء التي تمنع إطلاق الابتكار بعزيمة. من الضروري تعزيز سياسة "مشاركة الجماهير في تأسيس المشاريع وإشراك ملايين الناس في ممارسة النشطات الإبداعية "حتى تصل مستويا جديدا ، والإفراج التام عن إمكانات الكيانات المبتكرة المختلفة ، وكسر "سرعة جديدة" للابتكار الصيني. 

تعميق الإصلاح في المجالات الأساسية الحاسمة. مع التركيز على تعزيز رأس المال المملوك للدولة وتحسينه ، سوف ندفع تحسين وإعادة تنظيم الشركات المملوكة للدولة وإصلاح نظام المساهمة في المؤسسات المركزية. دعم تطور المؤسسات الخاصة والقضاء بحزم على جميع أنواع الحواجز الخفية. مع التوجيه الأساسي لحماية حقوق الملكية ، والحفاظ على العقود ، وتوحيد السوق ، والتبادل المتساو ، والمنافسة العادلة ، سنقوم بتحسين نظام حقوق الملكية وآلية التخصيص للعناصر الموجهة للسوق . سنقوم بتعميق إصلاح نظام الضريبة المالية ، وتقسيم الصلاحيات و المسؤوليات عن المصروفات بين السلطات المركزية والمحلية ، وتحسين نظام الضرائب المحلية ، وإصلاح ضريبة الدخل الشخصية. التركيز على تعزيز القدرات الاقتصادية للهيئات الخدمية ، لا سيما حل الصعوبات والتكلفات التمويلية للمؤسسات الصغيرة على خير وجه لتعميق إصلاح النظام المالي. دفع إصلاح النظام الاجتماعي. وتحسين نظام الحضارة البيئية. 

مقاومة التحديات الثلاثة الرئيسية بحزم. أولا ، يجب أن نحقق تقدما كبيرا في دفع الوقاية من المخاطر الرئيسية وحلها. تعزيز الوقاية من المخاطر المالية ومكافحتها ، والسيطرة بشدة على الجرائم المالية ، وتسريع مبادلة الديون مقابل الأسهم واندماج الشركات وإعادة تنظيمها على أساس حكم القانون والاتجاه للسوق، وتعزيز الرقابة المالية. و منع مخاطر الديون المحلية وحلها ،و تنفيذ المسؤوليات الرئيسية للحكومات المحلية ، والتخلص من ديون المخزونات بصورة نشيطة وثابتة ، وتحسين آلية تمويل الديون المنظمة للحكومية المحلية. ثانيا ، يجب علينا زيادة الجهود للقضاء على الفقر ببرنامج دقيق. وفي هذا العام ، سنخفض عدد الفقراء في المناطق الريفية بأكثر من 10 ملايين نسمة ، ونعزز الدعم الدقيق لمناطق الفقر العميقة ، ونعزز المساعدة الدقيقة لأشخاص معينين يعانون من الفقر. ثالثاً ، يجب أن نحرز تقدماً أكبر في تعزيز منع التلوث ومكافحته. وسنعزز إنجازات في الدفاع عن السماء الزرقاء ، وتعميق دفع الوقاية من تلوث المياه والتربة ومكافحتها ، وتعزيز حماية واستعادة النظام الإيكولوجي. 

تنفيذ بقوة استراتيجية النهوض بالمناطق الريفية.ووضع خطط النهوض الريفي ، ودفع الإصلاح الهيكلي لجانب العرض الزراعي  ، وزيادة الجهود لإعادة الهيكل الزراعي ، وتربية نوع جديد من الكيانات التجارية ، وتعزيز التنمية المتدامجة بين القطاع الأولي والثانوي وصناعة الخدمات في المناطق الريفية. وسنقوم بتعميق الإصلاح الريفي بشكل شامل ، وتنفيذ سياسة تمديد 30 عامًا بعد الجولة الثانية من إنتهاء عقد تعهد الأراضي ، واستكشاف إصلاح إنقسام ملكية المنزل ، والمؤهلات ، وحق الاستخدام. تعزيز التنمية الشاملة لجميع المشاريع في المناطق الريفية وتحسين نظام الحكم الريفي. 

تعزيز بقوة استراتيجية التنمية الإقليمية المتناسقة. التركيز على تشكيل نمط جديد للتنمية الإقليمية ، وتعزيز الدعم لمناطق القاعدة الثورية. ومناطق معيشة الأقليات  والمناطق الحدودية والمناطق الفقيرة، وتنفيذ التنمية المتناسقة  بين مدينة بكين ومدينة تيانجين ومقاطعة خبى، وتطوير حزام نهر اليانغتسي الاقتصادي وتنمية المنطقة الغربية ، ونهوض الشمال الشرقي ، وصعود المنطقة الوسطى ، واستراتيجية التنمية الرائدة في المنطقة الشرقية ، وإصدار وتنفيذ مناهج خطة التنمية في منطقة خليج قوانغدونغ وهونغ كونغ وماكاو. إن جوهر الحضرنة يكمن  في النوع الجديد من الناس ، حيث يركز التقرير على الناس كجوهر له ويقوم بالتخطيط لتحسين نوعية الحضرنة الجديدة. هذا العام ، سيتم استيطان 13 مليون شخص آخر في المدينة. ستعطى الأولوية لتطوير وسائل النقل العام ، وتحسين مرافق الخدمات المريحة للجماهير مثل أسواق الخضار ومواقف السيارات ، ودفع إصلاح"القرى الحضرية " وتحويل الأحياء السكنية القديمة بطريقة منظمة ، وتعزيز الخدمات المنقحة والإدارة الإنسانية. 

توسيع نشاط الاستهلاك وتعزيز الاستثمار الفعال. توسيع الطلب المحلي هو الأساس الاستراتيجي لتنمية الصين. من الضروري زيادة الدور الأساسي للاستهلاك في التنمية الاقتصادية ، وتحسين بيئة الاستهلاك ، وتطوير نماذج جديدة وأشكال جديدة للاستهلاك ، ودعم القوى الاجتماعية لزيادة تقديم الخدمات. سنمنح الدور الرئيسي للاستثمار في تحسين هيكل العرض ، وتنفيذ السياسات والتدابير لتشجيع الاستثمار الخاص ، وخلق بيئة استثمارية مستقرة وشفافة وعادلة. 

دفع تشكيل نمط جديد للانفتاح الشامل. وضع دفع بناء "الحزام والطريق" في المقام الأول ، سنقوم بتوسيع التعاون الدولي في مجال الطاقة الانتاجية وزيادة الإنفتاح في المناطق الغربية والداخلية والحدودية. التركيز على تعزيز النمو المستقر للاستثمار الأجنبي ، وبناء بيئة الأعمال على مستوى عالمي ، وتوسيع نظام الوصول إلى السوق إلى حد كبير وتحسين مستوى تسهيل الاستثمار الأجنبي. من أجل تعزيز الزخم المتجه إلى التحسن للتجارة الخارجية من خلال الحفاظ على الاستقرار ، يدعو التقرير إلى تعزيز تدابير التصدير في حين يطالب بالتوسع الفعال في الواردات. وشدد التقرير على أن الصين تدعو إلى تسوية النزاعات التجارية من خلال المشاورات المتساوية ، وتعارض الحمائية التجارية ، وتدافع بحزم عن حقوقها ومصالحها المشروعة. 

تحسين الضمان وتحسين معيشة الشعب. ركز التقرير على أكثر ما أثار قلق الناس ، واقترح سلسلة من التدابير الهامة لحماية وتحسين معيشة الشعب. وبذل الجهود لتعزيز التوظيف وإبداع الأعمال ، ووفّر فرص العمل للمجموعات الرئيسية مثل خريجي الجامعات. ورفع التدابير الرامية إلى زيادة مستوى دخل السكان من منظوري زيادة دخل السكان وتخفيض عبء الضرائب كلا من التدابير الشاملة التي تفيد جميع الفئات ، وكذلك التدابير التي تستهدف فئات محددة. في تطوير التعليم العادل ذي الجودة العالية، يتم التأكيد على أن الاستثمار في التعليم سوف يستمر في الميل نحو المناطق الفقيرة والوصلات الضعيفة ، لتخفيض معدل التوقف عن الدراسة للطلاب الريفيين ، والقضاء على "الحصة النسبية للصف الكبير" في البلدات والمدن ، وحل مشكلة العبء خارج المنهج الدراسي على طلاب المدارس الابتدائية والاعدادية والثانوية ، ورفع المتطلبات الجديدة لزيادة العرض من موارد التعليم في مرحلة ما قبل المدرسة. ،و لتحسين هيكل التعليم العالي وهلم جرا. في تنفيذ إستراتيجية الصين الصحية ، سوف نعزز نشر "الوقاية" و "المعالجة" ، بما في ذلك رفع مستوى التأمين الطبي الأساسي والتأمين ضد الأمراض الخطيرة ، ودفع خدمات النظام الطبي الهرمي وخدمات توقيع طبيب العائلة، وابتكار طرق الإشراف على الغذاء والدواء ، وتطوير اللياقة الوطنية. ويدعو إلى حل أفضل لمشكلات الإسكان الجماهيرية ويسرع إنشاء نظام إسكان يوفر إمدادات متعددة المواضي ، وضمانات متعددة القنوات ، واتخاذ طريقة الاستأجار والشراء في آن واحد. ونشر التقرير أيضا تعزيز ضمان  معيشة الشعب  وبناء نمط الإدارة الاجتماعية المتمثل في التشارك والحكم المشترك والتنافع وإلخ من الأعمال الأخرى. 

(وحدة الكاتب: مكتب الدراسات لمجلس الدولة)

المقالات المعنية